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煤控不可放闸松动 有三大环保意义
发表时间:2018-11-30 17:36

作为全球煤炭生产、消费第一大国,中国积极调整能源结构、减少煤炭消费(煤控)有三大重要意义:其一,打赢蓝天保卫战;其二,落实“十三五”能源发展规划;其三,履行《巴黎协定》的中国承诺。

  “十三五”以来,中国减少煤炭消费取得了一定的成就。比如,在京津冀推进散煤的清洁能源替代等措施的影响下,2017年入冬以来多地蓝天数量增加。实际上,中国因为煤炭消费总量下降还取得了另一项成就:2013年以前,中国的二氧化碳排放一直增长很快,但从2013年以来,中国的二氧化碳排放进入一个平台波动期,5年排放增量几乎为零。这是一个有重大意义的转折点,表明中国在应对气候变化上进入了一个新时期,也表明中国的经济发展从一个高污染、高碳排放、高投入、低效率的阶段进入一个绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。

  虽然中国煤控成绩有目共睹,但煤控工作丝毫不能放松。2013年以来,中国煤炭消费总量持续下降。2017年全国煤炭消费比2013年减少了3.5%,但比2016年增长了0.4%,是2014至2016年连续三年下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多,前9个月中国煤炭消费量约28.75亿吨,同比增长3%。增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业!笆濉焙笃,中国进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战。

  从整体来看,在打赢蓝天保卫战的背景下,伴随中国经济平稳增长和动能转换,煤炭需求没有大幅增长的空间。在清洁能源加快替代和能效提升的压力下,预计煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。具体而言,虽然2016年下半年以来重点耗能行业效益水平有所回升,产量上升导致小幅煤炭消费反弹,但是产能仍然处于饱和水平,煤炭消费没有大幅反弹的基础。同时,经济新常态下,电力消费增长进入中高速区间的基本判断没有改变。2017年到2018年上半年的煤炭消费增长是短期内各种因素叠加所致,不具备较长时期增长的可持续性。

  为遏制煤炭消费反弹,建议包括煤电项目停缓建的约束不能全面放闸松动,避免大量投资搁浅。淘汰煤电落后产能需要地方“自下而上”因势利导,加快电力部门的可再生能源消纳,推动电力行业碳交易。防止煤化工的某些产品(如甲醇等)出现产能过剩,暂停审批煤制燃料项目(煤制油、煤制气);煤炭、钢铁去产能适时调高目标,鼓励行业协会和企业积极性,将建材、化工、有色金属等行业纳入去产能行业。更好地利用大气污染治理和碳强度指标的强力约束,依靠环保强有力的监管和监查体系,推动煤炭消费更快下降。
 

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